Парламентарии готовят поправки к определению турпродукта
Госдума поддержала инициативу, уточняющую определение туристического продукта. В итоге, стоимость формирования туристических предложений внутри России может возрасти.
Депутаты Государственной Думы приняли в первом чтении поправки в закон о туристической деятельности, которые вводят раздельное толкование фундаментального для отрасли термина «турпродукт». Теперь предусмотрено две различныx формулировки: для поездок за рубеж и для путешествий внутри страны или с целью въезда в Россию.
Для компаний, занимающихся отправкой граждан за пределы РФ, турпродуктом, по-прежнему, будет признаваться комбинация перевозки туриста (проезд/перелёт) и проживания. Однако в сфере внутреннего туризма под этим понятием будет подразумеваться размещение вместе с минимум одной дополнительной услугой, предлагаемой по единой стоимости. В перечень таких услуг включены: проезд любым транспортом, трансфер, аренда автомобиля, помощь в получении визы (для иностранных туристов), организация питания, а также работа гидов, экскурсоводов или инструкторов.
Ещё на стадии предварительного обсуждения данный законопроект спровоцировал активные дискуссии среди профессионалов. Сторонники нововведения утверждают, что существующая единая трактовка для всех видов туризма лишает туроператоров возможности претендовать на освобождение от НДС при продаже domestic-туров (domestic – внутренний, домашний). Это связано с тем, что такие путешественники часто самостоятельно добираются до места отдыха, и, следовательно, комплексный турпродукт не формируется. По оценкам, доля пакетных туров среди всех реализуемых внутренних туров (отдых внутри своей страны) не превышает 3%.
Оппоненты же указывают, что выгоду от налоговых льгот получит лишь небольшая группа операторов, работающих на внутреннем и въездном направлении. При этом турагентства окажутся в затруднительном положении: помимо продажи туров операторов, они реализуют и отдельные услуги внутри России – бронируют отели, экскурсии и т.д. После вступления поправок в силу такая деятельность, вероятно, будет требовать получения статуса туроператора по внутреннему туризму. Это повлечет финансовые затраты на оформление гарантий и подключение к государственной информационной системе «Электронная путевка». Кроме того, индивидуальные предприниматели и самозанятые, которых на рынке большинство, не смогут быть туроператорами – им придется менять организационную форму.
Нововведение также критикуют и туроператоры, работающие одновременно на выездном и внутреннем направлениях. У них, к примеру, могут возникнуть сложности с ведением раздельной отчетности по этим разным видам деятельности. Против разделения понятия выступали такие авторитетные отраслевые объединения, как АТОР, Национальный союз туриндустрии (НСПТ) и ассоциация «Турпомощь».
Как указывали в НСПТ, дополнительные издержки бизнеса неминуемо приведут к удорожанию туров для конечных потребителей. Более того, вероятен рост числа компаний, которые предпочтут уйти в «теневой» сектор, игнорируя новые требования и получая за счет этого ценовое преимущество.
Несмотря на столь веские контраргументы, законопроект прошел первое чтение практически в исходном виде. Было учтено лишь одно замечание, касающееся деятельности отелей и санаториев: новая формулировка не будет распространяться на случаи, когда они предлагают гостям дополнительные услуги помимо проживания. По первоначальной версии, всем гостиницам, организующим для постояльцев трансферы или экскурсии, пришлось бы становиться туроператорами и подключаться к «Электронной путевке».
Ранее эксперты отметили, что Минэкономразвития видит главной целью законопроекта не налоговые льготы, а вывод турбизнеса из «тени», что ошибочно считали многие его сторонники. Выдвигается предположение, что регулятор таким образом стремится создать обширную базу для обязательных взносов с каждого проданного тура в новый государственный фонд гарантий, который должен заменить финансовые гарантии. По задумке идеологов, средства из этого фонда можно было бы использовать не только для компенсаций туристам при банкротстве турфирм (как сейчас), но и на другие цели, например, на развитие туристической инфраструктуры в России.
Работа над поправками к законопроекту продолжится до 8 октября, после чего состоится второе чтение. По мнению основателя юридического агентства «Персона Грата» Георгия Мохова, в документ, скорее всего, внесут лишь незначительные корректировки. Например, могут исключить из списка услуг для внутреннего туризма такие пункты, как «питание» или «аренда транспортного средства».
Изображение предоставлено Freepik https://www.freepik.com/
